NO.1 國辦督查通報：招標(biāo)文件違規(guī)設(shè)置加分項、限制公平競爭

2019年9月，按照國務(wù)院第六次大督查的統(tǒng)一部署，16個國務(wù)院督查組分赴16個?。▍^(qū)、市）開展實地督查。根據(jù)企業(yè)和群眾通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺等渠道反映的問題線索，督查組核查發(fā)現(xiàn)部分地方和單位落實深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境政策要求不到位，仍然存在“紅頂中介”“紅頂協(xié)會”壟斷經(jīng)營、違規(guī)收費，以及“任性用權(quán)”、違規(guī)設(shè)置門檻、限制公平競爭等突出問題。

據(jù)《通報》顯示，國務(wù)院第九督查組在廣西壯族自治區(qū)督查發(fā)現(xiàn)，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求區(qū)外工程勘察設(shè)計企業(yè)入桂必須進行信息登記。信息登記時資料核驗需提出申請并預(yù)約核驗時間，核驗通過后發(fā)放登記證明，不辦理信息登記或未通過核驗的企業(yè)，不予受理施工圖審查，形成實質(zhì)上的審批許可。同時，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求在廣西開展經(jīng)營活動的工程勘察設(shè)計企業(yè)必須購買某公司的信息系統(tǒng)，且只有通過該信息系統(tǒng)申報登記信息才能開展業(yè)務(wù)。企業(yè)購買系統(tǒng)價格為4000元，跨省經(jīng)營的另需花費500元購買業(yè)務(wù)所在地功能模塊。根據(jù)《通報》，國務(wù)院第十二督查組在四川省督查發(fā)現(xiàn)，涼山彝族自治州發(fā)展和改革委員會制定的《涼山州國家投資工程建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2017年試用版）》在設(shè)定有關(guān)投標(biāo)企業(yè)評審項時，規(guī)定企業(yè)在涼山州內(nèi)注冊并具有獨立法人資格得1.5分，近3年在涼山州內(nèi)稅務(wù)機關(guān)累計納稅達一定規(guī)模得2分。涼山彝族自治州通過加分設(shè)置對外地企業(yè)和本地企業(yè)執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的做法，限制了外地企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動中的公平競爭，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定。

NO.2 兩部門：鼓勵政府由提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變

國家發(fā)改委、財政部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提到，鼓勵地方政府逐步由直接提供管護服務(wù)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用多種形式，有序引導(dǎo)社會力量參與管護。鼓勵集體經(jīng)濟實力強的村對所屬各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實行統(tǒng)一管護。《意見》明確，到2025年，政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制機制初步建立，管護主體和責(zé)任明晰，管護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護經(jīng)費較好落實，管護水平和質(zhì)量顯著提升。到2035年，城鄉(xiāng)一體化管護體制基本健全，權(quán)責(zé)明確、主體多元、保障有力的長效管護機制基本形成，農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護基本到位。《意見》提到，沒有收益的農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施、道路等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由地方政府或村級組織負(fù)責(zé)管護。鼓勵地方政府逐步由直接提供管護服務(wù)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用多種形式，有序引導(dǎo)社會力量參與管護。鼓勵集體經(jīng)濟實力強的村對所屬各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實行統(tǒng)一管護。鼓勵地方設(shè)立公益性管護崗位，優(yōu)先從貧困戶中聘請管護員，負(fù)責(zé)村屬公共基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、小修、保潔等管護工作。

NO.3 《北京市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革政策》發(fā)布

11月12日上午，北京市發(fā)改委聯(lián)合市規(guī)自委、市市場監(jiān)管局等共同發(fā)布《北京市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革政策》，備受企業(yè)關(guān)注的營商環(huán)境3.0版改革政策正式亮相。營商環(huán)境3.0版改革政策聚焦企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)保護、市場競爭、法治保障等12個重點領(lǐng)域，提出204項改革任務(wù)措施。3.0版通過區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打通數(shù)據(jù)壁壘，進一步壓減辦理時間、辦理材料。同時，認(rèn)真分析影響群眾辦事的體制機制障礙，清理不適應(yīng)改革的規(guī)范性文件，優(yōu)化辦事流程，提升政務(wù)服務(wù)效率。3.0版出臺的同時，還配套下發(fā)了改革任務(wù)清單，確保每一項任務(wù)都有明確的責(zé)任部門、具體措施、改革目標(biāo)、完成時限。同時開展專項督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保年底前各項改革全部落地見效。對于北京來說，營商環(huán)境3.0版改革政策是一個新的起點，下一步，北京市將繼續(xù)以更大的決心、更強的勇氣、更實的舉措、更足的干勁，推進營商環(huán)境改革，打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)和群眾獲得感最強的國際一流營商環(huán)境，為企業(yè)在京更好發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

NO.4 中國移動啟動400億招標(biāo)5G網(wǎng)首次大規(guī)模采購

11月12日，中國移動正式啟動了2020年至2021年通信工程設(shè)計與可行性研究集中采購。據(jù)悉，此次招標(biāo)采購規(guī)模龐大，涉及31個省級移動公司以及物聯(lián)網(wǎng)、政企等15個專業(yè)單位。此次招標(biāo)涉及的通信工程集采基數(shù)總金額預(yù)估基本規(guī)模超過400億元，擴展規(guī)模超過600億元。從中國移動集中采購公告來看，31個省公司的招標(biāo)內(nèi)容包括無線網(wǎng)（5G），無線網(wǎng)（除5G外），核心網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、支撐網(wǎng)以及傳送網(wǎng)、承載網(wǎng)、電源，其中，涉及5G的部分被單獨列示。在這次招標(biāo)內(nèi)容中，5G無線網(wǎng)被單獨列示，這也是中國移動首次進行大規(guī)模的5G無線網(wǎng)采購，其重視程度可見一般。根據(jù)中國移動的要求，參與無線網(wǎng)的應(yīng)標(biāo)人必須滿足電子通信廣電行業(yè)（通信工程或無線）甲級設(shè)計資質(zhì)、工程勘察（通信測量）甲級等條件。還需要注意的是，中國移動已經(jīng)在今年啟動了小規(guī)模的5G網(wǎng)絡(luò)部署，目前已開通5萬個5G基站。此次招標(biāo)覆蓋的時間范圍是2020年及2021年，但就目前預(yù)估的規(guī)模來看，遠遠滿足不了5G快速發(fā)展階段中國移動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及4G網(wǎng)絡(luò)維護方面的需要。

NO.5 四川：政采信息應(yīng)全面公開積極完善審核機制

為進一步加強政府采購信息公告管理，確保政府采購項目信息發(fā)布及時、完整、準(zhǔn)確，四川省財政廳結(jié)合該省工作實際情況，于日前發(fā)布了《關(guān)于進一步做好政府采購信息公告管理工作的通知》（川財采〔2019〕176號，以下簡稱《通知》）。《通知》要求，各單位要貫徹落實政府采購全過程信息公開的要求。包括采購項目預(yù)算、采購文件、采購過程、評審情況、采購結(jié)果、采購合同以及履約驗收等采購項目信息，以及嚴(yán)重違法失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、采購代理機構(gòu)考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息均應(yīng)當(dāng)全面進行公開。特別是政府采購合同信息公告要嚴(yán)格落實到位?！锻ㄖ愤€規(guī)定，要按照政府采購信息誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)的原則，信息發(fā)布主體應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)控制度建設(shè)，加強對信息內(nèi)容的審核。同時，各級財政部門應(yīng)當(dāng)切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強對信息發(fā)布的管理。對信息發(fā)布主體提交的信息（包括附件）存在明顯違反法律法規(guī)內(nèi)容的，以及內(nèi)容涉及敏感詞句有可能造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退回。對信息被責(zé)令退回的情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，作為年度考核評價、監(jiān)督檢查等工作的扣分整改事項。財政部門應(yīng)當(dāng)做好崗位人員配備，確保專崗專人負(fù)責(zé)政府采購信息的發(fā)布管理。

NO.6 湖南：首次實行網(wǎng)上“不見面”開標(biāo)

湖南省公共資源交易中心政府集中采購“網(wǎng)上不見面開標(biāo)”系統(tǒng)近日正式運行。湘潭大學(xué)中央財政經(jīng)費信工院智能編制中心設(shè)備政府采購集采公開招標(biāo)項目“不見面”開標(biāo)圓滿完成，這是湖南省政府集中采購公開招標(biāo)項目首次實行網(wǎng)上“不見面”開標(biāo)，拉開了湖南省交易服務(wù)“零跑腿”的序幕?！安灰娒妗遍_標(biāo)大廳是湖南省交易中心全流程電子化交易系統(tǒng)的重要組成部分，下一步湖南省交易中心將配合相關(guān)行政部門打通全流程電子化“最后一公里”，年底實現(xiàn)交通、水利、工程項目交易全流程電子化；同時堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，不斷完善“不見面”開標(biāo)系統(tǒng)，推進不見面開標(biāo)擴面提質(zhì)，讓不見面開標(biāo)覆蓋領(lǐng)域更寬，讓市場主體在交易服務(wù)“零跑腿”中享受公共資源交易營商環(huán)境優(yōu)化所帶來的紅利，進一步增強市場主體的獲得感、滿意度。

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